近年来的教育反腐，将教辅推至舆论的风口浪尖，教辅问题成为教育界与出版界共同瞩目的焦点。在众声纷纭的争议与指责之下，我们或许更应沉心审视：与其简单地将教辅妖魔化，不如首先回归常识股票配资炒股网，厘清其生成与存在的真实肌理。
它为何存在？又为何总与问题相伴？唯有拨开迷雾，辨明其本质，教辅治理方能找到坚实的起点。这既是一场关于常识的追问，也是一次通向制度求解的理性探索。
教辅为什么会存在？
无论是学生还是家长，鲜少有人真心喜欢教辅，那么，教辅为什么会存在？
01
与教育竞争有关
学生使用教辅，不是因为教辅重要，而是教育重要，人们只是想在教育竞争中取得好成绩。
在和平时期，教育是人才选拔的主要手段，也是阶层流动的重要途径。一个人的受教育水平，通常决定一个人的社会地位和收入水平。
平心而论，教育代替世袭、资本，成为阶层流动的主要因素，具有更大的公平性和合理性。与此同时不可避免地，社会竞争的焦点也集中在教育上。
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与教学和
考评体系有关
教辅之所以存在，在于它对当前的教学和考评体系有效。
上世纪八九十年代，市场供应不足，老师要通过铁笔蜡纸油印各种材料。因为旺盛的需求，教辅应运而生，品种日益丰富。教辅是一种功能性极强的产品，可以帮学生巩固所学知识，提高学习效率，提升考试成绩；帮老师补充教学资源，检验教学效果，减轻备课负担。
也就是说，教学和考评方式是本，教辅是末；教学和考评方式是皮，教辅是毛。教辅无力干预教学和考评，它必须随着教学和考评变。教学和考评方式怎么变，教辅自然会跟着变。如果教辅于教学和考试无效，它自然也不再存在。
03
与教材有关
教材是教学的核心，教辅是教学的辅助，两者有差异也有互补。
一是教材相对稳定，教辅年年更新。教材的稳定性较强，更新周期较长，通常随课程标准变化10余年修订一次，而且变化不会很大。教辅则年年需要大幅修订，要将练习换成最新的习题，要将情境换成最新的事件，引导学生用所学知识解决当前遇到的问题。
二是教材内容有限，教辅内容无限。教材内容精炼、承载量有限。教辅则形式多样、内容丰富，拓展教学边界，保证时效、丰富和个性，为一线教学提供更强的适配性。
三则教辅是教材与考试之间的桥梁。教材与考试的形式不同，学生只看教材很难有效应试。教辅的形式更贴近考试，是连接教材与考试的桥梁。
04
与经济实用性有关
与教培、学习机、在线教育等相比，教辅是最经济实用的助学产品。一本教辅售价通常在几元到几十元，就可以使用一学期甚至几年。一学期各科教辅的费用加起来通常几百元，约是一节教培课的费用。对于绝大多数家庭来说，教辅已不足以构成经济负担。
因为最为经济实用，教辅的使用范围也最广，几乎每个学生每天都要使用教辅，使教辅成为出版业规模较大的一个板块。
为什么教辅的声誉不佳？
长期以来，教辅的社会声誉并不太好。它的背后，既有情感层面的排斥，也有行业认知的偏见，更有现实问题的拖累。
01
教辅是学习
压力的替罪羊
教辅几乎全程伴随学生时代，对很多人而言，提起教辅就让人想起高考冲刺挑灯夜战的压力，还有人更直接面对每天辅导孩子作业的崩溃。这种深刻的情感烙印，使得人们本能地对教辅产生疏离甚至抵触感。
02
教辅是出版业的
“二等公民”
尽管教辅市场巨大，利润可观，但在以思想深度、文化价值为标杆的出版业，许多人认为教辅不过是些习题集，缺乏原创思想和文化厚度，甚至质疑它也配得上称“书”，要把它开除出出版物的队伍。这无形中拉低了教辅的地位和声誉。
03
教辅腐败的
现实拖累
多数图书靠读者自主选择，完全市场竞争，优胜劣汰。而相当一部分教辅是统一征订来销售，其中可能会出现腐败。过去屡屡出现的教辅腐败问题，在注重清誉的出版人看来，显得非常刺眼，教辅腐败被口诛笔伐，负面形象被无形中放大。
客观地看，优质教辅是优秀教师教研成果、高效学习方法的凝结，是课堂教学的有益辅助。优化教辅的关键，在于优化教学和考评制度，优化教育采购机制。理性认识教辅，区分其工具属性与附加的社会问题，或许能让我们对它的评价更为公允。
为什么市场教辅定价偏高？
市场教辅定价偏高，需要从两个层面来说。
01
价格是由
成本决定的
教辅定价偏高，是与教材和评议教辅相比而言的。
定价是由成本决定的。一本书的成本除了纸张等印制成本，还与稿费成本、销售数量、营销成本等密切相关。
教材和评议教辅定价较低，但因销量极大，连续多年市场稳定，没有退货，没有坏账，营销成本较小，内容修订较少，市场风险较小，收益仍然可观，是无数企业求之不得的。拥有教材和评议教辅的出版社通常也是出版业实力最强的群体之一。
市场教辅定价偏高，但因销量相对较小，市场不稳定，存在大量退货、坏账风险，营销成本较大，而且内容修订较大，研发成本更高，企业收益并不稳定，通常是“江山代有才人出”，一个产品能连续三五年保持市场头部，已经是件很不容易的事。市场教辅面临的市场压力和淘汰机制比教材和评议教辅要残酷得多。
近年还有一个现象，一些教辅的印张定价并不高，但因为书很厚而变得定价很高。一位民营教辅企业负责人解释，现在学校想买一本书太难了，所以只好把答案、讲解、测试卷等全部夹在一本书里，书变得很厚。
正常来说，企业有权根据成本和市场确定图书的定价，关键在于不能强制购买，没有采购腐败。
02
部分教辅
确实定价虚高
教辅深受诟病的一点是，确实有些教辅价格虚高，俗称“高码低折”——出版企业将产品的定价提高，而以低折扣出货，过去的一些发行方式，给采购者留下一定的利益空间。
或者极端一点说，教辅高码低折不是市场竞争的结果，而是权力寻租的产物。正常情况下，市场竞争只会让价格越来越低，权力寻租才让价格越来越高。
还有一个有意思的现象，图书与一般商品的定价规律有所不同：一般商品通常品质越好，价格越高；而图书恰恰相反：往往是品质好的教辅，定价反而偏低——因为它的发行量较大，摊薄了成本。
越是高码低折的产品，通常是产品不够好，希望以利益诱使选购。高码低折产品的生产者，容易与有采购权的人形成共谋。必要时，政府可以对其进行最高限价，从源头上压缩寻租空间。
为什么教辅品种那么多？
教辅品种多，通常被认为是市场过于散滥。仔细分析，其中有多种原因。
01
教材品种多
教辅多是配套教材而使用。21世纪初，我国教材版本多元化，经教育部审定通过的中小学教材就有近千种。教材品种多，配套教辅的品种自然也多。不过现实中，消费者并不会面对这么多产品，因为出版商会为不同区域提供不同的产品，能在书店展示的品种也是有限的。
02
教辅极大丰富
教辅有同步辅导类（如教材解读、同步练习），专题突破类（如英语完形填空、文言文虚词）、测试评估类（如单元测、模拟卷）、知识梳理类（如知识清单、思维导图），方法技巧类（如解题模型、写作技巧），拓展提升类（如奥赛、名著导读）。仅一本英语，就有词汇、语法、听力、阅读、写作等多种产品。而且教辅覆盖各个学段、各个学科，出版商还会根据各地不同考情定制地方专版，根据学生水平开发难度层次不同的教辅。
03
消费者群体较大
我国有2亿中小学生，教辅是除教材之外的最大刚需，市场巨大。而且大部分教辅是统一采购。我国有2860多个县区，平均每县约7万名中小学生，330多个地级市，平均每市约60万名中小学生，有一个市县甚至几个学校的订单，就可以撑起一套教辅。
应该说，单纯品种多并不构成什么问题。大家一定有这样的经验：我们去商场试了半天衣服，总觉得缺少适合自己的那一款。身为消费者，我们恨不能企业为我们孩子的学校、班级，甚至为孩子每个人都定制一本最适合他本人的教辅。这虽然会增加企业的研发和运营成本，但这于教学和学生有什么害处呢？
只要体现真正的市场需求，产品多并不是问题。关键在于消除强制购买，消除采购腐败。
为什么教辅采购容易有腐败？
首先要澄清：并非所有教辅都有腐败。学生、家长自主选购的教辅基本不存在腐败；统一征订的教辅虽然可能存在腐败，但在完善的采购机制下，也会杜绝腐败。
经济学上有一个规律：
花自己的钱办自己的事，既讲节约又讲效益。
花自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效益。
花别人的钱办自己的事，只讲效益不讲节约。
花别人的钱办别人的事，不讲节约不讲效益。
教学统一征订的教辅，正属于花别人（家长）的钱办别人（学生）的事，可能不讲节约（价格虚高、存在腐败）或不讲效益（质量不好，不够适合）。加之教育系统的采购量较大，市场供过于求，使得问题火上加油。
根据教育部的统计数据，我国一个班平均几十名学生，一个年级平均几百名学生，一个学校平均几千名学生，一个县平均几万名学生，一个市平均几十万名学生，一个省平均几百万名学生。一年有两个学期，每个学期又有多个科目，教辅的使用量是极其可观的。
与此同时，经过几十年的市场发展，教辅领域的供给相对充足，企业为了更好地销售愿意公关或让利，而相关教育管理部门在学生用品的选择上，客观上具有一定的引导权。在这样的背景下，采购环节中或许存在一些需要规范的潜在空间。
类似的情况并非仅见于教辅领域，在教育系统内，像基建项目、校服、保险、营养餐以及教育装备等统一采购事项中，也可能存在类似潜在问题。 而教育系统的统一采购又是一种客观需要。无论统一使用的教辅，还是统一着装的校服，统一供应的营养餐，它们都为教学和学生提供了极大的方便。只是，我们需要探索更加有效的管理机制。
如何最大限度减少
教辅选购中的腐败
通过以上分析，我们可以发现：在当前的教育机制下，教辅存在真实的市场需求，关键在于如何最大限度消除采购中的腐败。
腐败是人性和制度共同作用的结果。人性是相似的，遏制腐败，关键在于优化制度。
上世纪80年代以来，政府曾出台多项教辅管理规定。2012年开始实行的教辅评议，也强调“机会均等、过程透明、程序公正”。但从各地纪检查处的腐败案例来看，当前教辅管理制度仍有优化的空间。
既然“消费者花自己的钱办自己的事，既讲节约也讲效果”被证明是有效的真理，政府在制定政策时，也应尽可能让消费者来参与，建立有效的利害相关人监督：花谁的钱，便于谁监督；办谁的事，由谁来评价。这个世界上，还有谁比消费者更了解自己的需求？还有谁比消费者更关心自己的权益？
教学统一使用的教辅，出资人是家长，使用者是学生，谁来选购，更便于家长和学生监督，更贴近消费者权益？很显然，是一线教学老师。
一线老师要直接对教学效果负责，由他选购，首先能保证质量和适合；其次也相对节约，因为环节越少，成本越低。
现实中，由于各级教育主管和学校领导都能干预教辅选购，很容易造成重复购买，而且责任不明。因为所有教辅都是老师布置收费，人们将所有不满积于老师。事实上，真正由老师选购的教辅是有限的。将选购权交给一线教学老师，可以减少重复购买，同时加上监管机制，有利于明确责任，避免腐败问题的发生。
与此同时，为最大限度降低选购中的腐败，建议对所有统一推荐的教辅进行最高限价。
政策是最强有力的指挥棒，其生命力在于尊重常识、顺应规律，真正为未来发展校正航向。经历几十年摇摆与试错，希望今天我们有更透彻的眼光，有能力和勇气探索经得起时间检验的解决方案，为教育和出版的健康发展奠定坚实的制度基础。
（本文作者鲍红为中国新闻出版研究院研究员）
校 对：马 葵
编 辑：陈 麟
复 审：张维特
终 审：宋 强股票配资炒股网
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